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司法公开与提升司法公信力问题研究
作者:黎川县人民法院 罗小星  发布时间:2019-12-27 10:34:00 打印 字号: | |

   一、司法公开与司法公信力概述

   (一)司法公开

司法指的是司法机关根据法定权力和法律程序适用法律处理案件的具体活动。司法在现代社会肩负着维护社会公正的使命,加强司法公开是落实宪法法律原则、保障人民群众参与司法的重大举措,是深化司法体制综合配套改革、健全司法权力运行机制的重要内容,是推进全面依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。

1.司法公开的范围

随着我国全面依法治国的推进和法治化进程的加快,对司法公开的要求也愈来愈高。无论是开放内容、程序方面,还是披露的范围方面,都日趋完善。为构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中规定要推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。20181120日,最高人民法院出台了《关于进一步深化司法公开的意见》,进一步完善了司法公开的基本范围。明确提出,关于人民法院基本情况、审判执行、诉讼服务、司法改革、司法行政事务、国际司法交流合作、队伍建设等方面的信息,除依照法律法规、司法解释不予公开以及其他不宜公开的外,都应该以适当方式进行主动公开。《最高人民法院<关于进一步深化司法公开的意见>》也规定扩大司法公开范围,完善司法公开制度,为实现公民的司法知情权与监督权提供重要保障,能够让人民群众更清楚地了解司法工作。

2.司法公开的三重意义

一是全面推动司法公信力的提升。司法公开能够大力提升司法公信力,在客观上起到维护社会公平正义的效果,而且使得广大人民群众感觉到法律的威严、判决的公平公正和法官的业务能力水平等,使社会公众从心底认可法院工作、信服对他们的裁判结果,形成司法与民意的良性互动局面,使广大人民群众形成对法律的信仰与敬畏。

二是能够培养群众的法律信仰。在法律实施中,与人民群众联系最密切的就是司法活动。司法公开,便意味着民众对法律实施的监督,可以证明我国的法律是公平的,法官办案是公正的、清廉的。因此,人们将会形成对法律的信仰和认同感

三是能够大力普及民众的法律相关知识。中国共产党第十九次全国代表大会的报告特别强调,要加大对广大人民群众的普法力度,建设社会主义法治文化。在司法公开的同时起到普法宣传的效果,树立群众的法治意识,为司法公开奠定基础。

(二)司法公信力

公信力的丧失意味着司法权的丧失[1],司法公信力是司法工作的生命线,只有践行人民司法为人民的理念,不断推进公正司法,才能获得人民群众对司法的信赖。习近平同志也说过:“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,司法公信力的重要性可见一斑。

1.司法公信力的内涵

司法公信力是指司法工作者与公众之间的信任、交往及相互评价,是司法机关依法形使司法权的客观表现,它反映出人民群众对司法工作的信任、尊重与认可程度。司法公信力一方面体现为民众对司法工作的充分信任和尊重,包括对司法主体的充分信任和尊重,对司法过程的的充分信赖与认同,自觉地服从和执行司法裁判;另一方面就是反映在整个社会的法律权威和尊严已经确立,广大民众对法律持有十足的信心。司法公信力在构建和谐社会、推动法治政府建设、维护人民群众的合法权益等方面都起着重要的作用。但是,司法公信力的建立,不是一蹴而就的,需要很长时间才能积累和证明。

2.司法公信力的构成要素

司法公信力主要包括四个要素:司法独立、司法公正、司法透明和司法效率。

司法机关依法独立行使职权,是现代法治国家普遍承认的法律准则,不仅意味着法官可以根据个人主张做决定,还表明法官可以自由地依法裁决。有利于向公众宣示法律的权威、裁判的权威和法院的权威,促进程序公正的实现。

司法公正是法律精神的内在要求,是法治的重要组成部分和基本内容,更是民众对法治的必然要求。司法公正又分为程序公正和实体公正,程序公正是实体公正的保障,实体公正是程序公正的目标。

司法透明是让司法工作在阳光下运行,充分保障公众的知情权、参与权、监督权和发言权。在工作中坚持以公开为常态、不公开为例外原则,提升司法工作透明度。在推动司法体制改革方面,司法透明意义深远,也是目前开展的阳光司法、公正司法活动的进一步深化。

司法效率是在正确合法前提下,提高办案效率,不拖延积压案件,及时审理和结案,合理利用和节约司法资源。

    二、司法公开与提升司法公信力方面存在的问题

随着我国全面依法治国的建设,司法工作显得日益重要。但是就目前司法实践来看,司法独立、公正司法、司法监督、司法队伍等问题仍然或隐或显的存在,这些问题对于司法公开与司法公信力的提升都将是一个挑战。

(一)当前推进司法公开暴露出的不足

1.专业的信息技术人才投入不足

科技发展日新月异,许多法院都为司法公开做好了前期准备工作,建立了相关的司法公开平台,投入了大量的财力,配备了一些高端设备,这也对司法工作者的办公要求也越来越高,很多司法公开平台都是运用高科技手段,操作专业性强,对工作人员自身素质有较高的要求,为了运营好司法公开平台,需要配备专业技术人员。然而,这恰恰是法院最薄弱的地方,以至于很多设备不能及时发挥其作用,有些设备利用率极低,有些设备因为没有及时维护而影响使用,有些设备甚至几乎处于弃之不用的境地,影响司法公开工作的进展与质效。

2.司法公开的保障机制缺失

目前,最高人民法院只是规定了司法公开示范法院的考评标准和考评的办法,但是对于那些没有成为司法公开示范法院的,却没有出台相应的考评标准和考评的办法。司法公开的过程不仅是司法信息公开的过程,而且是体察公众民意、化解公众矛盾纠纷的一个过程,然而,一些法院将司法公开理解为只是把审理过程、裁判文书、执行信息等公开,仅此而已,司法公开的后续工作却被忽视了,以至于司法公开本应有的交涉功能得不能够很好的发挥其作用。上级法院对下级法院司法公开的考核评价机制和督促检查机制还没有建立或者尚未落实,最高人民法院颁布《关于司法公开的六项规定》后,对于司法公开工作机构、经费投入、公开目录与指南的制作、公开设施的建设等等,都没有出台相关规定,导致有些法院违反司法公开的有关规定,极大的损害当事人的合法权益,并且不能进行及时的纠正和相关责任追究。

3.公开的形式不够多样化

司法公开的形式太单一影响司法公开的效率,不利于人民群众及时有效地参与到司法实践活动中来。由于司法公开的进程目前还处于初级阶段,还有很多地方需要不断改进。在司法工作中,许多法院利用新闻媒体平台和开展公众开放日活动推动司法公开工作,但是从整体来看,主要是以庭审公开和司法网络平台公开为主。许多法院对司法公开理解不透彻,认为搞好信息上网工作就是司法公开,信息上网得多就司法公开就做好了。因而创新司法公开形式和手段,保证公开的效果就显得尤为重要。法院要充分利用现代信息技术的优势资源,不断创新司法公开的形式,通过多种途径稳步推进司法公开工作。

(二)当前司法公信力缺失的现状

随着我国全面依法治国的推进,各种新类型的社会问题和纠纷不断涌现,而司法机关作为“社会公平正义的最后一道防线”,人们更多地把解决矛盾纠纷的目光聚集在了司法机关,寻求司法救济,这是法治社会建设中值得肯定的。但是就社会现状来看,司法公信力依然面临严峻的挑战。

1.部分法官专业素质偏低

司法公信力高低与法官的整体素质密切相关。法官应该是高素质的人才,这取决于由法官地位、作用和责任的特殊性,法官的权威来自法律,而法律规定是抽象的,如何将法律的一般规定从抽象过渡到具体化,从而实现案件处理中的具体公正,这正是法官在审判案件使用法律时的作用和职责。并且部分法院不仅法官数量与工作量不相匹配,而且自身素质也难适应当前审判工作的需要。从法院队伍情况来看,存在专业基础薄弱、专业技能偏低等法学理论和实践不强的问题,阻碍司法公信力的建设步伐。

2.个别群众法治观念淡薄

我国有着五千年璀璨的历史文化,但是法律文化却没有得到相应的普及,老观念“自古衙门朝南开,有理无钱莫进来”深深地影响着人们对司法工作的偏见。公众文化水平参差不齐,普法教育断断续续不深入,无法从根本上改变群众法律意识淡薄、质疑司法的大局面。由于法律素养缺乏,公众往往以粗浅的、感性的认识来判断法律。若被判为败诉,便认为是司法不公正。因此,司法公信力的提升很大程度上受公众法治观念淡薄的影响。

三、关于完善司法公开与提升司法公信力的建议

   (一)完善司法公开的措施

1.加大司法公开平台设备方面的专业技术人才投入力度

提高思想认识,积极主动推动司法公开,秉持以公开为原则,不公开为例外,以审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设为着点,依据“全面公开、为民公开、层级公开、监督公开”的原则,建设司法公开专门化机构,同时增强物质保障,及时招录科技专业技术人才,负责科技装备的整体运行与维护和对司法工作人员在操作中遇到的问题进行指导,用科技手段打造阳光司法,提高科技装备的应用普及,推动法院的信息化建设。

2.建立健全责任追究和情况反馈机制

为了保障司法公开的有效性,最大限度地满足社会公众和申请人的需求,需要明确法院的司法责任,着力提升司法公开的自觉性和责任感,细化司法公开的内容与职责,落实好司法公开机制。各级法院要建立司法公开工作机构或者指定专门的工作人员负责司法公开工作,并且设置和完善公开司法信息的场所和设备。对于在工作中出现的违反司法公开有关规定,损害当事人合法权益的,要防微杜渐,及时处置。要加强对司法活动的监督,建立完善的司法监督体系,提供投诉通道,对于群众以及当事人所反映的问题进行核查,及时回应社会关切,对司法公开活动中出现的不当行为要及时纠正。并且,要树立先进典型,总结好的做法,建立健全司法公开问责表彰机制。

3.坚持司法公开形式多样化

司法公开要紧跟社会发展步伐,关注社会公众的心理需求,形式要因地制宜、因事而定、权威规范、注重时效,便于人民群众及时准确获取。最高人民法院就司法公开形式有统一要求的,要按照有关要求进行公开。除此之外,要积极探索行之有效、人民群众喜闻乐见的司法公开形式,为司法公开提供更加广泛的宣传途径。利用“两微一端(微博、微信、新闻客户端)”等新媒体形式,利用报刊、电视、网络等公共媒体形式,依据《人民法院法庭规则》开放旁听或报道庭审活动形式等等,以此构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

以“两微一端”等新媒体形式公开,在司法公开中,新媒体承担着媒体监督和信息传递的重要角色,具有不可或缺的重要作用。法院要充分发挥新媒体的作用,及时发布司法工作信息和宣传司法公开,向全社会展现司法公开与透明的形象,让媒体成为司法公开的助推剂。提高信息公开的效率,掌握工作的主动权。

以开放旁听或者报道庭审活动等形式公开,全面推进司法公开工作。法院大门为公众随时敞开,让司法公开成为法院工作的常态,拉进司法与人民群众的距离,保障公众的知情权、参与权和监督权等等。[2]

(二)提升我国司法公信力的对策

为了在我国实现全面依法治国的目标,法院在社会生活中发挥其应有的作用,使得公众相信法律,相信法院的判决,让所有的社会纠纷都处在法律的控制之下,这并不是一件容易的事情。它不仅需要各方面的配套制度的改革和发展,更需要社会政治、经济和文化的全面发展。

1.推进司法公正

公正是法治的生命线,司法公正与司法公信力是相辅相成的,如果没有司法公正,那么就毫无司法公信力可言了,而没有司法公信力也就谈不上司法公正。只有当法院的裁判被公众认可了,公众对司法公信力的信任度才能够得到提升。因此,我们不但要坚持公正司法,坚持以事实为根据,以法律为准绳,完善事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度,而且要毫不动摇地继续推动以审判为中心的诉讼制度改革,全面落运用和实好证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据,改进证人和鉴定人的出庭制度,确保庭审活动在查明案件事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。并且落实好司法人员办案责任制,明确各类司法人员的工作职责、工作流程、工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保每一个案件的处理经得起法律和历史的检验。

2.提高司法队伍整体素质,提高当事人对裁判结果的尊崇度

一是要加快法官队伍正规化、专业化、职业化建设,提升职业素养和专业水平,树立法官对职业的自豪感和尊崇感。对法官职业的保障制度应逐步落实到位,在精神上、物质上应给予全方位保障,完善职业保障体系。成就专业化、职业化、精英化的法官,外部需要完善法官法、深化法官选任、培训、考核等方面的改革,内部需要不断提高办案人员的法律理论素养和实践水平,法院要采取多种形式、丰富多样的方法对法官进行培训教育、组织统一的学习研讨会,及时学习、重点领会新颁布的法律法规、司法解释。法官自身要努力培养学习积极性、自觉性,将专研业务、提高技能作为日常工作生活的重心,使自己真正做到司法公平正义。法官群体应该是一个公正可信的群体,一定程度上说,人民群众对法官的尊崇度直接影响其对裁判结果的尊崇度。二是以质量和效率为核心大力提高司法队伍总体素质。许多法院都面临的一个问题就是案多人少、办案压力大,但是这并不是法官办“瑕疵案”的借口,也不是单纯依靠部分法官增编增量能有效缓解的。法官的主要任务是公正高效地审理好所承办的案件,在裁判结果中体现法律的公平公正,让更多的人通过裁判结果相信法律,尊重社会公平正义。法官的素质是保证这一结果的先决条件,因此,在日常司法工作中,必须将法官专业素养的培养作为法院工作的重中之重。

3.保障人民群众参与参与司法,加强对司法活动的监督

坚持人民司法为人民的理念,依靠人民群众推进公正司法,通过公正司法维护人民权益。一是扩大民众参与司法活动,提升民众的法治观念,在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与,以表达自己的意志,拓宽听取民众意见的途径,全面真实的听取人民群众的意见,同时,通过建立意见平台、官方博客和微博等形式,及时在这些新兴平台中获取真实的群众意见,并且做到及时回复,将处理情况及时反馈给当事人,让人民群众真切地感受到执法司法机关对问题的重视和对其自身权利的重视。完善人民陪审员制度,保障公民陪审权利,要扩大参审范围,完善随机抽选方式,提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题。二是建立配套的监督体系,完善检察机关行使监督权的法律制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督;完善人民监督员制度,为人民监督员参与检察工作提供制度保证。完善人民监督的选聘标准和程序,增强人民监督员的代表性。同时,要建立定期联系机制,提高人民监督员工作的时效性,以推动司法的发展。

    四.结语

司法公开和司法公信力均为司法的重要组成部分,是推动法治社会建设的必要环节,总的来说,建立一个更加公开、透明和开放的司法体系,这是当前司法机关提高司法公信力、缓解社会不信任压力的重要途径。要进一步加大司法公开力度、提升司法公信力,使各方和社会公众能够通过更多渠道、更有力的方式监督司法活动,从而促使各方和社会公众对裁判结果有一个客观合理的期望,提高对裁判结果的可接受性,增强对公正司法的认同感。

 



[1] 孟杰:《试论司法公信力的实现途径》,载《董必武法学思想研究文集》2007年(第六辑)

[2] 张青: 《司法公开应成为法院工作常态》 载《法制资讯》2010年第11


 
责任编辑:抚中法